邁向城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展新時代
《城市公共交通條例》（以下簡稱《條例》），于近日正式公布?！稐l例》作為我國城市公共交通領(lǐng)域的第一部行政法規(guī)，明確了城市公共交通發(fā)展的基本制度設(shè)計，開啟了我國城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的法制化新局面，對推動我國城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展具有里程碑意義。
一、《條例》出臺是順應時代發(fā)展大勢、增進民生福祉的必然要求
城市公共交通是關(guān)系國計民生的社會公益性事業(yè)和重要民生事項。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通惠及億萬群眾的基本出行，是提高政府公共服務水平，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，建設(shè)宜居、韌性、智慧的現(xiàn)代化城市的重要舉措。世界主要國家和地區(qū)都十分重視城市公共交通發(fā)展，建立了完善的法規(guī)體系，明確城市公共交通在城市交通系統(tǒng)中的主體地位，積極從資金、路權(quán)、票價等方面加大支持力度。
黨中央、國務院高度重視城市公共交通發(fā)展。近年來，我國城市公共交通服務供給不斷優(yōu)化、服務能力持續(xù)提升，2023年，全國公共汽電車城市客運量380.5億人次，城市軌道交通客運量293.9億人次，在滿足人民群眾基本出行、保障經(jīng)濟社會穩(wěn)定運行上發(fā)揮了重要作用。我國城市公共交通發(fā)展在取得積極成效的同時，仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，部分城市主體責任落實不到位，規(guī)劃、用地、資金、路權(quán)保障力度不足，城市公共交通服務水平與人民群眾日益增長的美好出行需求還存在差距。
《條例》立足我國城市公共交通行業(yè)發(fā)展實際，堅持城市公共交通公益屬性，進一步明確了城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，重點圍繞城市公共交通發(fā)展中的突出問題，提出了城市公共交通發(fā)展基本制度，在城市公共交通優(yōu)先發(fā)展這一重要議題上，向世界提供了新時代的中國方案，展現(xiàn)了中國式現(xiàn)代化的治理智慧。
二、《條例》構(gòu)建完善了城市公共交通發(fā)展的“四梁八柱”
《條例》共六章，除總則、法律責任和附則外，還包括發(fā)展保障、運營服務、安全管理等制度性規(guī)定，覆蓋了城市公共交通發(fā)展的重要領(lǐng)域?！稐l例》秉承了科學立法、民主立法、依法立法的原則，在廣泛征求社會各界意見的基礎(chǔ)上，突出城市公共交通公益屬性和定位，兼具體系化和針對性，匯聚了城市公共交通發(fā)展實踐經(jīng)驗和最大共識，也有不少前瞻性考慮，在制度設(shè)計上呈現(xiàn)諸多亮點。
（一）明確公交優(yōu)先發(fā)展導向。《條例》規(guī)定城市公共交通堅持以人民為中心，堅持公益屬性，鼓勵、引導公眾優(yōu)先選擇公共交通作為機動化出行方式。當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨新形勢、新要求，《條例》上述規(guī)定，明確了城市公共交通在支撐城市現(xiàn)代化發(fā)展的重要作用，對深入實施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。
（二）壓實發(fā)展主體責任。《條例》注重權(quán)責劃分，進一步理順并明確了政府應承擔的管理權(quán)責和要求，明確了相關(guān)主體間的工作協(xié)同機制，明確了城市人民政府作為發(fā)展城市公共交通的責任主體，應承擔組織領(lǐng)導工作、落實發(fā)展保障措施、強化安全監(jiān)督管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大問題、科學確定發(fā)展目標和模式、依法確定城市公共交通企業(yè)等重要職責。
（三）強化行業(yè)發(fā)展保障。《條例》設(shè)立發(fā)展保障專章解決公交優(yōu)先保障不足的突出問題，從規(guī)劃調(diào)控、設(shè)施建設(shè)、用地保障、資金金融支持、票價調(diào)整機制、財政補貼補償、優(yōu)先通行等方面，明確了保障城市公共交通發(fā)展的一系列法規(guī)要求，為推動行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展提供了堅實法規(guī)依據(jù)。
（四）推動服務提質(zhì)增效。面對不斷增長的多元化出行需求，以及城市公共交通行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實難題，《條例》把提升城市公共交通運營服務水平擺在突出位置，從明確運營服務標準、強化服務可靠性和效率、及時公開服務信息、便利優(yōu)待特定群體等方面對城市公共交通企業(yè)持續(xù)提供高質(zhì)量、高效率、高水平的運營服務提出了具體要求，多措并舉增強城市公共交通競爭力和吸引力。
（五）提升安全運營水平。城市公共交通系統(tǒng)運行環(huán)境相對開放，安全運行既需要良好的外部環(huán)境，也需要城市公共交通企業(yè)嚴格落實保障運營安全的主體責任?！稐l例》堅持問題導向、標本兼治，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全，對城市公共交通企業(yè)保障運營安全的制度、經(jīng)費、車輛、人員、應急等方面提出具體規(guī)定。同時，強化部門監(jiān)管責任，加強協(xié)作共享，形成管理合力。
三、堅定不移貫徹落實《條例》，有力保障落地實施
優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是一項復雜的系統(tǒng)工程，在全面貫徹實施《條例》的道路上，依然任重而道遠，要不斷深化對優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的認知，凝聚共識，提高自覺。要以《條例》為根基和總抓手，加快制修訂配套法規(guī)和政策，進一步完善城市公共交通行業(yè)制度體系，更好發(fā)揮政策實施組合效應。要堅持系統(tǒng)思維，從規(guī)劃、建設(shè)、運營層面統(tǒng)籌謀劃城市公共交通優(yōu)先發(fā)展，推動形成發(fā)展合力，推動構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的城市公共交通體系。習近平總書記強調(diào)“發(fā)展公共交通是現(xiàn)代城市發(fā)展的方向”。期待各方以《條例》施行為新的契機，同心協(xié)力，攜手共進，推進城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展，為加快建設(shè)交通強國，更好支撐和服務中國式現(xiàn)代化貢獻力量。（作者：交通運輸部科學研究院院長：周曉航 ）
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